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一叶扁舟

天高任尔飞翔 海阔随吾遨游

 
 
 

日志

 
 

英、美、欧、日发展低碳经济的国际经验概览  

2010-04-15 23:23:16|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、英国

英国是最早以政府文件的形式正式提出低碳经济概念的国家。进入新世纪以来,英国先后提出了一系列政策法规,逐步形成了清晰的低碳经济战略。目前,英国低碳经济及相关产业每年能创造超过1000亿英镑的产值,并为88万人创造就业机会。低碳产业已经成为英国经济新的增长点。英国发展低碳经济的做法和主要经验是:

1、将发展低碳经济提升到国家战略的高度

与许多国家被动发展甚至不愿意发展低碳经济形成鲜明对比的是,英国特别注重将低碳经济作为提升国家竞争力的核心,并希望籍此重塑本国在国际上的政治经济地位。早在2003年的能源白皮书中,英国政府就明确宣布到2050年把英国建成一个低碳经济体。不仅要通过发展、应用和输出低碳技术为本国创造新的经济增长点和就业机会,而且要在支持世界各国向低碳经济转型方面成为欧洲乃至世界的先导。

2、大力促进商用低碳技术的研发与推广

在低碳技术的研发与应用方面,英国以政府投资为主导,大力促进商用技术的研发推广,在碳捕获等领域占领了绿色产业的技术制高点。2009年5月,英国知识产权局推行了一项提议,为低碳技术发明提供专利体系中的优先权。该提议着眼于为英国低碳技术领域的创新企业提供更为快速地获得高质专利权的机会,进而可以加速产品进入市场的速度,让企业和消费者都有所受益。

3、发展新型低碳能源

在能源使用方面,英国通过大力提高能源效率和发展可再生能源、核能、碳捕捉和储存等清洁能源技术来减少炭排放。按照英国政府的计划,到2020年可再生能源在能源供应中要占15%,其中30%的电力来自可再生能源,相应温室气体排放要降低20%,石油需求降低7%。在风能发展方面,经过近10年的发展,英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家。目前英国来自岸上及海上风力发电站的电量足够供应150万个家庭使用。其中,海上风力发电量占总发电量的20%。目前还有5所在建风力发电站,到2009年年底可以使总装机容量增加到80亿瓦。

4、倡导低碳生活方式

在发展低碳经济的过程中,英国还特别注重综合运用多种手段引导人们向低碳节能的生活方式转变。根据要求,英国所有新盖房屋在2016年要达到零碳排放。同时,一些绿色组织在促进全社会养成节能习惯方面也发挥了重要作用,他们以多种方式提供和传播低碳经济信息与知识,并提供有针对性的意见和指引,循序渐进地改变英国人的生活方式。

5、配套出台多项政策法规

为配合低碳经济战略,英国先后推出了一系列政策法规和配套措施。2008年,英国颁布实施的《气候变化法案》使英国成为第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。该法案通过设定的目标及具体的措施,将有助于英国碳减排目标的实现,同时有助于增强相关体制、建立明确定期的英国国会和立法机构的问责制,是管理和应对气候变化的全新举措。2009年4月,英国财政大臣阿利斯泰尔·达林在公布财政预算的同时,也宣布了具有法律约束力的碳预算,英国成为世界上第一个公布碳预算的国家。2009年7月,英国政府正式发布名为《英国低碳转换计划》的文件,提出到2020年将英国的碳排放量在1990年基础上减少34%,其内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。这意味着英国将从国家战略的高度推行“低碳经济”,商业和交通等部门还分别公布了一系列配套方案,比如《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》。

 

二、美国

美国虽然最终没有加入《京都议定书》,但近20年来,美国十分重视节能减碳。特别是奥巴马总统上任以来,美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略的过程中,正逐步将低碳经济的发展道路作为美国未来的重要战略选择。综合来看,美国发展低碳经济的经验可以归结为以下几个方面:

1、加强法律法规的完善

一直以来,美国十分注重通过法律法规来引导清洁能源、可再生能源的发展。如美国1990年实施《清洁空气法》,2005年通过的《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》。2009年,奥巴马上任之后,在美国国内积极推动气候立法,令众议院通过了《清洁能源安全法案》(ACES)。这一系列法律法规的颁布为美国低碳经济发展提供了较为完善的法律支持。

2、致力于实现低碳产业结构

为实现低碳产业结构,美国拟推动全国性的“总量管制与排放交易”制度,期望至2050年实现温室气体较1990年减排80%,并认为通过此制度,可以激励美国国民与企业发展最经济有效的气候变迁解决方法。该国政府将拟采取100%拍卖排放权方式,将美国企业排放温室气体之外部成本内部化,政府并将部分排放权收入补助新能源发展、能源效率提升改善计划、发展第二代生物质燃料及洁净车辆等。

3、注重提高能源效率

发展低碳经济的国家,大多制定严格的产品能耗效率标准与耗油标准,以促使企业降碳。2009年5月19日,美国公布关于汽车节能减排的新计划。计划规定,从2012年开始,美国汽车制造商必须逐年改善汽车的燃油效率;到2016年,美国小型汽车和轻型卡车每100公里所耗费的汽油量,将不超过6.6升,比当前汽车每100公里的耗油量减少40%。根据初步统计,如果这项计划得到贯彻落实,到2016年,美国整个汽车行业节省下来的原油将达到18亿桶,相当于2008年一年美国进口石油的总和。与此同时,奥巴马还制定了明确的温室气体排放限制,到2016年,美国汽车行业对温室气体的排放量,将减少9亿吨。

此外,美国政府为提高建筑物能源效率,还规定到2030年达到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目标。为达这一目标,联邦政府设定未来10年,提升新建筑物50%以及旧建筑物25%能源效率目标。美国政府还将建构良好的运输环境营造与投资计划,并承诺鼓励员工搭乘公共运输。

4、为低碳经济发展提供财政支持

为了支持低碳能源的发展,奥巴马上任之初即为能源部2010年申请263亿美元资金的预算,侧重开发新一代低温室气体排放的可再生和替代能源,从而帮助美国转型为低碳能源经济。2009年2月,美国参众两院通过了刺激美国经济的《2009年恢复与再投资法》,预算总额为7890亿美元,其中有约500亿美元用来提高能效和扩大对可再生能源的生产,目标是通过对清洁能源和可再生能源的开发,在未来10年中创造至少46万个新的就业机会。

 

三、欧盟

1、积极发展可再生能源

降碳的重要途径是积极发展可再生能源和新型清洁能源来减少碳基能源的使用。为此,欧盟对各成员国可再生能源的使用比例作出了具体规定。要求到2020年,各成员国将可再生能源使用量占各类能源总使用量的20%;根据各成员国的具体情况为其设定具有法律约束力的可再生能源发展目标,到2020年欧盟的可再生能源比例要从当前的8.5%提高到20%;鼓励使用“可持续性的”生物燃料;到2015年,将建成并投入运行10-12座碳捕获和存储的示范工厂。

2、注重发展环保型经济

2009年,欧盟委员会制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。其主要内容是,欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项,在2009-2013年的5年时间中,全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”,并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点,以便实现促进就业和经济增长的两大目标,为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。据悉,欧盟委员会计划将130亿欧元用于“绿色能源”,280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平,另外640亿欧元将用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规。

3、实施严格的能耗效率管制

欧盟各国普遍推行建筑物能源证书制度。新建筑必须符合新的能源标准才能开工。鼓励建筑物节能改造。以德国为例,德国全国有3900万套住宅,其中有75%建于1979年以前。为此,政府相应推出鼓励措施,由国家开发银行对住宅翻新改造给予低息贷款支持,联邦政府再补贴银行。一旦改造后的建筑物达到CO2减排指标,业主还款的本金还可免除15%。

加强对产品能耗效率的管理。以意大利为例,自2005年1月起,意大利就对能耗效率管理采取了“白色证书”制度。它是对企业提高能源效率的一种认证制度。企业必须申请“白色证书”,政府核准其最低的节能目标。同时,“白色证书”可以买卖,管理部门可根据市场行情调整价格。对于达到节能目标的企业,给予经济奖励。对于达不到最低节能目标的企业而言,可从市场上购买“白色证书”,否则将受到经济处罚。在德国,企业每生产一种产品都有与之相匹配的透明化、标示及高效率标杆产品。要求厂商生产的产品必须在5年内达到该效率标准,否则该产品必须退出市场。

 

四、日本

1、重视“节能减碳”的宏观引导

日本是一个资源稀缺的国家,历来重视节能减碳。为降低温室气体排放量,近十年来,日本政府多次修改《节约能源法》。特别是2008年6月,时任日本首相的福田康夫提出了防止全球气候变暖对策“福田蓝图”,设定了日本温室气体减排的长期目标,即到2050年使日本的温室气体排放量比目前减少60%至80%。2008年7月,日本内阁会议又通过了“低碳社会行动计划”,阐述了未来3-5年内将家庭用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减少温室气体排放内容。

2、鼓励企业重视节能技术的开发

在日本政府的引导下,日本企业纷纷将节能视为企业核心竞争力的重要内容,因此十分重视节能技术的开发。目前,日本节能电器产品发展迅速,绝大部分空调的耗电量已降到10年前的30-50%。日本政府还从税收角度鼓励企业节约能源,大力开发和使用节能新产品。政府规定,如果企业达到节能标准,或采用节能产品,可以享受一定的减免税负的优惠。

3、重点推进新能源和环境技术的发展

为了推动新能源和环境技术的发展,日本在两方面采取了有力的政策措施。一是限制方面的政策。如:日本《建筑循环利用法》规定改建房屋时有义务循环利用所有建筑材料,使得日本由此发明了世界先进的混凝土再利用技术;二是提供补助金的政策。目前日本政府正在探讨恢复对家庭购买太阳能发电设备提供补助的制度,还准备降低对中小企业购买太阳能发电设备提供补助的门槛。另外,日本政府从2009年开始向购买清洁柴油车的企业和个人支付补助金,以推动这种环保车辆的普及。

4、向消费者倡导节能意识

日本政府和相关团体广泛运用电视、网络、发行刊物、举办讲座等形式向消费者普及节能知识,进行节能宣传教育。如:日本环境省从2005年起提出民众夏天穿便装,秋冬两季加穿毛衣的倡议;夏天要求男士不打领带,将空调温度由原先的26摄氏度调到28摄氏度,秋冬可调到20摄氏度。据统计,仅夏天空调温度调高2摄氏度一项,即可节能17%。

 

低碳经济在我国的发展

改革开放以来,我国经济在取得巨大成就的同时,付出了很大的资源和环境代价,面临着资源枯竭、环境污染、生态恶化的挑战。如果我们不加快调整结构、转变发展方式,就会出现资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受、发展难以为继的窘迫局面。因此,我国发展低碳经济,顺乎世界潮流、合于我国国情,是全面贯彻落实科学发展观,实现可持续发展的必由之路。低碳经济的发展模式,为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释,是建立节约型社会的综合创新与实践,完全符合十七大报告提出的发展思路。

 

一、发展前景

在世界经济格局发生重大变革的时候,低碳经济将带来重要商机,抓住这个商机,就将占领未来世界经济的桥头堡。作为一个新的经济增长点,低碳经济会带来许多重大投资机会,特别是高能效的电力、交通、建筑、工业和绿色基础设施建设这五个方面将会产生重大投资机会。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛,主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在技术上,低碳经济则涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业,以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。在当世界,讨论新的经济增长点,已经不能单一地考虑某种新产业对于经济增长的作用。作为经济增长点,不仅要对持续的经济增长有贡献,而且要对提高劳动就业和降低二氧化碳有重要贡献。哥本哈根气候理事会日前发布的报告显示,开发和使用低碳排放的清洁能源能够创造商机,带来数以百万计的就业机会。

同时,发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说,对低碳经济理论和实践的双重探索,就是探索我国未来发展的可能性问题,就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里,我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的,教训是深刻的。低碳经济是循环经济发展的重要特征,是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战,也是大力发展循环经济,积极推进绿色经济发展的必然选择。从近期看,发展低碳经济,大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术,不仅是建设两型社会(资源节约型、环境友好型)和生态文明的重要载体,也是转变发展方式,确保能源安全,有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看,发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇,实现我国现代化发展目标的重大战略任务。

毋庸置疑,发展低碳经济为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路,既是应对全球气候变化的根本途径,也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束,走新型工业化道路;有利于顺应世界经济社会变革的潮流,形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系;有利于推动我国产业升级和企业技术创新,打造我国未来的国际核心竞争力;有利于推进世界应对气候变化的进程,树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。

与此同时,也要看到我国目前处在加速工业化、城市化进程中。经济社会的发展需要能源驱动,能源成为影响小康社会的决定性因素,发展低碳经济同样面临一系列挑战。首先,我国的能源结构一直呈现高碳结构。化石能源占中国整体能源结构92.7%,其中高碳排放的煤炭占了68.7%,石油占21.2%。电力中,水电比例只有20%左右,“高碳”的火电比例高达77%以上。以煤为主的这样一种高碳结构,对低碳能源技术的发展和环境的污染都提出了很大的挑战。能源结构的高碳锁定的路径,在未来相当长的时期内难以根本改变,我国经济短期内难以走上低碳经济发展之路。其次,我国作为最大的发展中国家,占世界五分之一的人口,工业化、城市化、现代化进程远未实现,21世纪上半叶我们仍然以发展为主,大规模的基础设施建设、工业化、城市化、人民生活小康化等社会经济发展态势不可避免,都会对能源提出巨大的需求。这一时间,由于市场总体上将会呈现卖方市场特征,所以企业主动进行低碳技术与产品创新的意识较差。这些情况会进一步加剧能源需求及其高碳特征。再次,作为发展中国家,我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约,是整体科技水平落后,低碳技术的开发与储备不足。中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后,技术开发能力和关键设备制造能力差,产业体系薄弱,与发达国家有较大差距。尽管《联合国气候变化框架公约》规定,发达国家有义务向发展中国家提供技术转让,但实际情况与之相比存在很大差异,在许多情况下,中国只得通过国际技术市场购买引进。这对中国显然是一个沉重负担。

 

二、政策与实践

早在2006年初,为推进节能减排,建设环境友好型社会,国务院就发布了《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知》,明确提出了所有对小排量汽车的限制要在2006年3月以前彻底清除。2007年7月,温家宝总理更是在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议,研究部署应对气候变化工作,组织落实节能减排工作。此后,中国政府开始付诸行动,2007年12月26日发表的《中国的能源状况与政策》白皮书不再提以煤炭为主,而是着重提出能源多元化发展,并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。在2008年“两会”上,全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。他建议应尽快发展低碳经济,并着手开展技术攻关和试点研究。2009年初,清华大学正式成立低碳经济研究院,重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究。8月1日,国际非赢利机构气候组织发布一份题为《中国的清洁革命》说,“在政策激励等因素的作用下,中国开始踏上低碳经济发展之路,低碳技术创新步伐明显加快,数以亿计的资金也被吸引到提高能源效率和可再生能源开发领域。”

在广东日前举行的“低碳经济高峰论坛”上,专家学者就描绘了一幅中国低碳经济发展的“路线图”。国家发展改革委能源研究所高级顾问周凤起认为我国是一个发展中国家,如果GDP不增长的话,就不可能实现中等发展水平。实现低碳经济,第一是降低经济的单位能耗;第二是用替代能源,用低碳能源替代高碳能源。中国已经发布了应对气候变化的方案,列出了7项行动,比如节能,可再生能源、清洁煤、油气的增长等。按照这7条,我国正在努力。世界自然基金会顾问专家王韬认为,在中国向低碳经济转型的过程中,工业经济是一个重要领域,这个转型是不可避免的。同时,居民生活、交通等领域的能源消耗会出现很大增长。因此,需要及时引导未来生活价值观的形成,向低碳、绿色的方向发展。中国科学院广州能源研究所战略研究中心主任赵黛青认为:作为全国的经济大省,广东也应该在发展低碳经济方面走在全国前列。过去的发展历程中,广东经济主要靠资源、土地和劳动力等传统要素的大规模投入。未来广东必须走上降低二氧化碳排放强度,建设资源节约型、环境友好型产业结构的低碳发展之路。广东省发展改革委副主任余云州表示,广东将在国内率先编制《低碳经济发展试点方案》,培育有竞争力的低碳技术及标准,力争使低碳经济成为广东省新的经济增长点。

近年来,在经济持续发展的同时,我国也已经采取一系列措施加强低碳经济建设。2008年10月1日开始施行《民用建筑节能条例》。力争到2009年底,全国新建建筑物施工阶段执行强制性标准的比例达到90%以上,推动有条件的城市执行新建建筑物65%的节能标准。科技部、财政部于2008年底启动“十城万盏”示范工作,计划到2010年在10-20个城市推广30万盏以上LED市政照明灯具。2009年3月公布了汽车产业调整和振兴规划,推出了新能源汽车示范工程,对采购新能源汽车实行了优惠政策,加速了新能源汽车的产业化步伐。数据显示,2008年,水力发电累计装机总容量达到1.71亿千瓦,约占全部技术可开发量的1/3;风力发电累计吊装完成装机容量1210万千瓦,超过了2010年国家发展目标;太阳能光伏发电电池产量260万千瓦,成为世界第一生产大国;太阳能热水器年生产能力达到2300万平方米,累计使用量接近1.3亿平方米,占世界使用量的60%;生物质能开发利用也有较大发展,其中户用沼气池达到2200万多口,大中型沼气设施3000多处。

目前,我国年可再生能源开发利用量已超2亿吨标准煤,氢气年产量已近900万吨,成为仅次于美国的世界第二大氢气生产国。“十一五”科技部又分别在先进能源技术领域的氢能主题和现代交通技术领域的节能与新能源汽车重大项目中,安排了一批氢能研究开发与应用示范课题,在氢能及基础设施技术、氢燃料电池分布式电站技术、氢燃料电池汽车技术和氢发动机技术的研究开发和示范应用中取得了实质进展。我国在氢能开发技术方面已走在世界前列。在北京奥运会、残奥会上,近500辆各类电动汽车构成了奥运中心区的“零排放”,近百辆混合动力汽车、近千辆燃气汽车实现奥运场馆交通“低排放”,清洁交通成为“科技奥运”的一大亮点。风力发电在我国也已进入高速发展阶段,到2010年我国风电装机容量将逾1 500万kW。我国已经掌握了兆瓦级风电机组的制造技术,初步形成规模化的生产能力。目前,我国正积极推进新一代生物燃料技术的研究和开发,取得了显著成效。在“十一五”国家科技支撑计划的支持下,清华大学开发的甜高粱乙醇生产新技术和设备达到了国际先进水平。目前,以甜高粱、木薯为原料的燃料乙醇和以小桐子为原料制取生物柴油正在开展小规模试验,这为我国大规模开发利用生物液体燃料积累了经验。到2010年,燃料乙醇的年生产能力将达到200万吨,生物柴油的年生产能力达到20万吨。与此同时,部分企业正在研究开发以秸秆、木材等非粮食为原料的生物液体燃料技术,并取得了一定的突破,可望在2010年前后形成规模化生产能力。

 

三、我国低碳经济面临的挑战

挑战之一:工业化、城市化、现代化加快推进的中国,正处在能源需求快速增长阶段,大规模基础设施建设不可能停止;长期贫穷落后的中国,以全面小康为追求,致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量,带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”,成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升,又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路,是中国必须面对的难题。

  挑战之二:“富煤、少气、缺油”的资源条件,决定了中国能源结构以煤为主,低碳能源资源的选择有限。电力中,水电占比只有20%左右,火电占比达77%以上,“高碳”占绝对的统治地位。据计算,每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体,比石油和天然气每吨多30%和70%,而据估算,未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁,不可忽视。

  挑战之三:中国经济的主体是第二产业,这决定了能源消费的主要部门是工业,而工业生产技术水平落后,又加重了中国经济的高碳特征。资料显示,1993—2005年,中国工业能源消费年均增长5.8%,工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业,2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济结构,提升工业生产技术和能源利用水平,是一个重大课题。

挑战之四:作为发展中国家,中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约,是整体科技水平落后,技术研发能力有限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定,发达国家有义务向发展中国家提供技术转让,但实际情况与之相去甚远,中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计,以2006年的GDP计算,中国由高碳经济向低碳经济转变,年需资金250亿美元。这样一个巨额投入,显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。

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